新环保法倒逼钢铁业力度空前 落实公平是关键

新环保法对钢铁行业的倒逼力度空前巨大。记者采访时了解到，连宝钢这样的标杆企业都表示，某些指标达标有难度。但是业内人士及相关专家认为，钢铁业应该由此找到“法与市场”型的调控机制，区别于以前单一的行政力量调控，关键在于，执法上一要落实，二要公平。

新环保法的巨大震动 

“新环保法通过之后，特别是针对钢铁业的8项新标准发布后，钢铁行业内可以说是受到了极大的震动。”宝钢集团副总经理崔健说。

据宝钢研究部门的梳理，新标准几乎覆盖到从铁矿石采选、烧结、炼焦、炼铁到轧钢的全工序。钢铁环保治理针对的污染物种类更加细化全面，污染物排放标准也是大幅收紧。

国内钢铁研究机构的研究人员认为，此次的新标准，某些方面可以用“严苛”来形容。钢铁企业需要投入大量资金进行环保技术改造，这对原本利润微薄、普遍亏损的钢铁企业来说是极大的挑战。

行业调控转型的良机

钢铁行业多年来一直呼吁行业调控要从“行政型”转向“法与市场”型。

“法与市场”型的调控机制，最根本的一条是树立企业发展“合规合法”的新底线。崔健等业内人士说，此次通过的新环保法，有两只“硬拳头”，一是按日连续计罚，违规违法企业如果在法律规定的整改期限内达不到整改目标，之后就按日连续进行相关的处罚，上不封顶。这加大了污染企业的违法成本，有利于消除污染成本过低的弊端，打开了“处罚污染可以罚得倾家荡产”可能性的口子。二是追究企业法人法律责任。对未批先建拒不改正、故意造成严重污染事故的违法行为，可给予企业法人治安拘留等处罚。企业环保违规，不但面临经济损失，而且对法定代表人要追究，企业和法人的社会声誉也会有严重损失。这两只重拳打下去，让企业养成法律新底线的意识，不要再寄望于地方政府的庇护和环保公关手段。

建立新型调控机制还有重要的一条，就是利用市场的力量，探索环境经营的手段和方法。“总之，环保一方面要有法的强制，一方面也要主动而为，要让环保生出效益，成为企业自己想做的产业。”崔健等业内人士说。

“时间表”与严格执法最重要

新环保法2015年1月1日就要打响“发令枪”。但据业内人士分析，实施过程中，有两点是最为关键的，一是对于行业普遍感到困难的难点，一定要排出明确、可操作的“时间表”；二是执法一定要公平、严格。

针对行业内的实施难点，行业人士建议，行业协会可发挥更大作用，通过客观、专业的研讨，达成共识提交到国家环保监管部门，理清哪些环节的确还缺乏有效的监测和治理手段，应该组织力量攻关，提出现实可行的管理要求，控制污染影响；同时政府应制订政策鼓励尝试前沿治理技术的单位。排出明确的“时间表”十分重要，否则简单地“一步到位”，大多数钢企在一些指标上都将或多或少存在达标不稳的现象，容易法不责众。

有了严格的“时间表”，对于依然不合法的企业行为，到底如何处置，也就是新环保法的执行力问题。行业内研究人士建议，新环保法的执行，应少讲“例外条件”，一律依法，做到公平，否则“劣币必然驱逐良币”。